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门兴斯图加特>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第11期

门兴vs霍芬海:著力建強基層戰斗堡壘

门兴斯图加特 www.rwtuzz.com.cn 石 崗

黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。伊犁州以建強基層戰斗堡壘為重點,全面提升新時代組織體系建設質量,最大限度地把黨員組織起來,把人才凝聚起來,把群眾動員起來,為實現黨中央確定的新疆工作總目標凝心聚力、團結奮斗,為開創社會穩定和長治久安新局面,打造“塞外江南”新伊犁提供堅強組織保證。

一、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,始終做到“兩個堅決維護”

以黨的政治建設為統領,把堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為旗幟鮮明講政治的核心要求,融入黨員干部日常學習和工作各環節,在黨內教育、理論學習中心組學習、民主生活會、黨日活動以及干部考察考核、談心談話中都看“四個意識”強弱、辨“對黨忠誠”真偽。把黨性教育擺在突出位置,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。扎實推進黨的十九大精神集中輪訓工作,舉辦集中輪訓班35個,培訓科級以上干部7708名,推動學習向基層延展,覆蓋所有黨員干部群眾。采取固定展廳和網上展廳方式,成功舉辦“中國共產黨領導伊犁各族人民的追夢之路”展覽,追憶伊犁歷史、展示伊犁前景,105萬名黨員群眾參觀展覽,62萬人次參與網上答題。組織開展向“三股勢力”發聲亮劍、同干部隊伍中“兩面人”作斗爭專項考核工作,查處“兩面人”、兩面派493人,其中縣處級干部13人,純潔干部隊伍、強化對黨忠誠,推動各級領導干部在維護祖國統一和民族團結、開展反分裂斗爭等重大原則問題上立場堅定、態度堅決。

二、強化基層黨組織領導核心,始終發揮推動基層各項工作的“主心骨”作用

堅持把發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用作為落實反恐維穩組合拳的重要一招,突出政治功能和組織力,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。針對當前駐村工作人員人數較多、力量分散、多頭指揮等問題,探索推行“一支部五中心”運行機制,即與村統一建立一個黨支部;在村級組織下設黨建工作、綜治維穩、群眾工作、經濟發展(脫貧幫困)、社會事務“五個中心”,并將“訪民情惠民生聚民心”、駐村管寺、村警協警、鄉鎮下派干部的黨組織關系,全部轉入村黨組織,強化村黨支部領導核心作用,明確在村力量職責分工,規范“早派工、晚研判”流程,推行網格化服務和積分制管理,基層黨組織組織力得到有效提升。探索推行黨支部標準化、規范化建設,擴大先進支部增量、提升中間支部水平、加強后進支部整轉,全面開展村(社區)“星級化”創建。縣市四套領導班子和鄉鎮主要領導包聯整轉責任全覆蓋,選派148名縣處級及優秀年輕干部任貧困村第一書記,完成218個后進基層黨組織整頓。堅持政治標準,嚴格工作程序,提高發展農牧民黨員質量,確保到2020年農牧民黨員比例占農牧民總數3%以上。持續開展“擴面提質增效”專項行動,深入開展“蘇伊”新興組織結對共建和“百企聯百村”助力脫貧攻堅行動,促進非公有制企業發展、農牧民脫貧增收。

三、實施“基層骨干培養工程”,努力提高基層干部工作本領

培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的基層骨干隊伍,是全面提高新時代農村黨組織組織體系建設質量的必然要求,也是伊犁乃至全疆實現工作總目標的當務之急。伊犁率先在全疆全覆蓋組織1200名村(社區)黨組織書記,赴江蘇學習。組織開辦村干部學歷和素質提升班,每年培養200名具有國民教育大專學歷的村級骨干。每月舉辦2期“訪民情惠民生聚民心”大講堂,通過視頻培訓到村、到人,針對工作中出現的具體問題,強化實際操作培訓,提高培訓實效。選派350名優秀州縣鄉機關干部到村任支部書記,員額式定向培養122名本土村級年輕干部,新招收1054名返鄉大學生,力爭用3至5年時間,實現選派州縣鄉機關干部、提任本土村干部、培養返鄉大學生各占1/3的村黨組織書記隊伍選拔培養目標。實行積分制量化考核,對連續3個月排名最后的農牧民身份村干部,實行“末位淘汰制”,空缺崗位起用返鄉大學生儲備年輕干部,暢通村干部出口,形成“干好干壞不一樣”的干事氛圍。堅持從基層一線培養選拔干部,明確今后村黨支部書記為鄉鎮換屆領導班子成員的主要來源,給予任村黨支部書記滿3年,表現優秀的17名機關干部科級非領導職務待遇;推薦76名優秀村黨支部書記考錄公務員、事業編公職人員,擇優提拔45名村“兩委”正職、選調生、大學生村官進入鄉鎮黨政領導班子。通過系統培養,有效提升了基層干部隊伍的工作能力和本領。

四、做好新形勢下群眾工作,夯實黨的群眾基礎

始終把做好群眾工作作為重大的政治任務,在全疆率先成立群眾工作指揮部,實現指揮部辦公室、州黨委基層辦、“訪民情惠民生聚民心”駐村工作領導小組辦公室合署辦公。全州上下一盤棋,構建起權責明晰、上下貫通、合力攻堅的工作體系。深化常態化住戶工作,實行“兩結對兩固定”辦法(干部職工2人結對、相對固定,干部職工與住戶結對、相對固定),9.09萬名干部職工累計住戶197萬戶次,強化重點人員幫教幫扶,限時解決群眾困難訴求,使統籌更有力、程序更規范、重點更突出、效果更明顯。扎實開展“訪民情惠民生聚民心”駐村工作,連續5年下派工作隊全覆蓋駐村開展工作,接續開展“1+2+5”重點工作(1個目標,維護社會穩定;2項任務,建強基層組織,做好群眾工作;5件好事,落實惠民政策、拓寬致富門路、推進脫貧攻堅、辦好實事好事、壯大黨員隊伍),真心實意為群眾辦實事解難題,給基層注入了一股強大的思想力量、維穩力量、脫貧力量、發展力量。今年重點強化駐村工作力量,堅持把“訪民情惠民生聚民心”經歷、表現作為機關干部提拔重用必備條件,工作隊中處級、科級干部、黨員比例較上批增加48%以上。實施村級惠民生項目818個,發放惠民補貼、補償資金8.84億元,投入辦實事經費1.3億元,辦實事好事9.3萬余件。一系列惠民生舉措深入人心,干出了穩定、脫貧、強基的新局面。

五、持續加強基礎保障,增強服務能力

堅持人財物向基層傾斜,新增投入3.6億元,全面提高基層組織建設經費保障標準。村、社區年運轉經費不少于20萬元、服務群眾專項經費分別不少于6.5萬元、15萬元。非公職村“兩委”正職月薪酬提高至4500元,一般村干部月薪酬提高至4000元,其中40%作為績效薪酬,每月考核、季度發放,極大調動了村干部的工作積極性、主動性。村、社區陣地功能不斷完善。投入3150萬元,連續10年實施發展壯大集體經濟“火種計劃”項目648個,基層黨組織服務群眾的硬實力明顯提高。配齊配強社區工作人員,一般社區配備10名、重點復雜社區配備15名國家公職人員。制定激勵干部新時代新擔當新作為實施辦法,著重從政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷等方面,激勵干部擔當作為。

(作者為中共新疆伊犁州委副書記、組織部長)

(責編:段晨茜、閆妍)

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